МИД Беларуси решил не открывать избирательные участки за границей для голосования во время референдума по изменению Конституции «по причине незначительного количества граждан, находящихся на консульском учете» и для того, чтобы «не подвергать риску здоровье сотрудников и голосующих». Эксперт по выборам объяснил, не нарушает ли это избирательное право белорусов.
Диппредставительства за границей не будут организовывать избирательные участки для голосования во время референдума. МИД объясняет это эпидемиологической обстановкой, небольшим количеством белорусов в этих странах и необеспечением безопасности работы белорусских посольств за границей. Представитель ведомства Анатолий Глаз предложил белорусам лететь домой и голосовать там. Если оставить в стороне вопрос о том, что наземные границы для выезда из страны все еще закрыты, что лишит возможности тех, кто приедет голосовать на родину, уехать за границу, а также риск уехавших по политическим мотивам быть задержанными, то все равно остается вопрос, позволяет ли закон внешнеполитическому ведомству принимать такие ограничительные меры.
Статья 20 Избирательного кодекса. В список граждан, имеющих право участвовать в выборах <…>, республиканском референдуме, на участке для голосования, образованном за пределами Беларуси, включаются граждане Беларуси, проживающие на территории иностранного государства или находящиеся в длительной заграничной командировке. В этот список при обращении в участковую комиссию включаются также граждане Беларуси, прибывшие в иностранное государство в связи с частной, служебной, деловой или туристической поездкой.
Решение МИД и ЦИК не открывать участки для голосования за границей препятствует реализации прав граждан, хоть формально и не нарушает Избирательный кодекс, отмечает эксперт, специальный представитель Светланы Тихановской по выборам Александр Шлык.
— В законодательстве — в Конституции и в Избирательном кодексе — прописаны права граждан. Это налагает на государство обязательства двойного характера. С одной стороны, оно берет на себя обязательство эти права не нарушать. И формально этим решением оно их не нарушает, потому что в теории люди могут приехать проголосовать домой (хотя, стоит оговориться, что нужно было бы подробнее рассмотреть этот вопрос с точки зрения равенства всех граждан). С другой стороны, то, что эти положения прописаны в законе, налагает на государство обязательство делать все возможное, чтобы граждане могли воспользоваться этими правами. С моей точки зрения, это решение абсолютно точно идет в противоположную сторону от способствования реализации этих прав, — комментирует Александр Шлык.
Статья 64 Конституции. <…> В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения — содержание под стражей. Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается согласно закону.
По разным оценкам, за границей находится до полумиллиона граждан Беларуси, и большинство из них обладают избирательным правом, говорит представитель Светланы Тихановской.
— Государство явно не намерено делать все возможное для того, чтобы помочь гражданам реализовать свое избирательное право. В этой ситуации важно будет следить за тем, что будет происходить с записями людей, которые находятся за границей, в избирательных списках в Беларуси. Решение на референдуме принимается большинством от списочного состава избирателей. Поэтому чем меньше список, тем больше вероятность того, что референдум будет считаться состоявшимся.
Статья 121 Избирательного кодекса. <…> Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Решение считается принятым референдумом, если за него в целом по Республике Беларусь проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.
— Но проблема в том, что проверить, находится ли человек списке по месту регистрации, может только он сам. Не исключена такая вероятность, что избирательные комиссии проведут сверку списков и вычеркнут человека с пометкой «выбыл за границу». Такие случаи бывали. Но если раньше у людей была возможность проголосовать за границей, то сейчас, получается, нет.