В Польше заметно участились отказы в выдаче польского проездного документа для иностранца беларусам. Об этом сообщили правозащитницы и юристки объединения Partyzanka, которые работают с мигрантами и ведут бесплатную инфолинию помощи. Формально закон на стороне заявителей. Статья 252a закона об иностранцах прямо указывает: проездной документ может быть выдан, если паспорт утрачен, украден, поврежден, истек срок его действия или если человек никогда его не имел. Но на практике все выглядит иначе, пишет BG.Мedia.
«Осенью что-то изменилось»: когда началась волна отказов
По словам представительницы объединения Partyzanka, резкий рост отказов фиксируется с осени этого года:
«Проблемы с выдачей польского проездного документа беларусам мы фиксировали и раньше, однако до недавнего времени это были единичные, несистемные случаи. Существенное обострение ситуации мы наблюдаем с осени этого года. В октябре-ноябре резко выросло количество обращений на нашу инфолинию помощи от беларусов, получивших решения об отказе в выдаче проездного документа. По сравнению с предыдущими периодами речь идет уже не об отдельных инцидентах, а о заметной тенденции».
Важно: проблемы касаются не всех. Если беларус подается из-за истекшего срока паспорта РБ, риски минимальны. Чаще всего отказывают тем, кто заявляет об утрате, краже или повреждении документа.
Варшава в лидерах, но проблема шире
Официальной статистики нет — польские органы ее не публикуют. Однако по обращениям людей правозащитницы видят, что чаще всего отказы приходят из крупных городов, прежде всего из Варшавы.
При этом речь не об одном «плохом ужонде» (управление различных государственных или муниципальных структур. — Прим. ред.).
«Однако, исходя из обращений на нашу инфолинию и сообщений от заявителей, чаще всего отказы фиксируются в крупных городах, прежде всего в Варшаве. При этом мы не можем утверждать, что речь идет об одном конкретном ужонде, сигналы поступают из разных городов о разных ужондах, что может указывать на изменение подхода или практики», — рассказала юристка.
Юристки Partyzanka изучили десятки решений об отказе — аргументация там удивительно похожа.
Типичные кейсы:
- человек не смог вспомнить точную дату утраты паспорта — ужонд решил, что потеря фиктивная;
- паспорт украли за пределами Польши, но заявитель не обратился в полицию — отказ;
- полиция отказалась выдавать справку о краже — все равно отказ;
- паспорт испорчен в быту: стирка, дети, домашние животные — отказ.
Во всех случаях органы делают один и тот же вывод: заявитель якобы продолжает иметь действительный паспорт.
«При этом во всех решениях содержатся обобщающие формулировки о том, что граждане Беларуси „массово теряют или уничтожают документы“ и указывают „вымышленные обстоятельства“, что вызывает серьезные опасения с точки зрения индивидуальной оценки органом конкретного дела», — пояснила собеседница.
Вот прямая цитата из негативного решения: «Трудно представить себе утрату проездного документа, который является основным и важнейшим документом, удостоверяющим личность каждого иностранца, пребывающего на территории другого государства, при указанных обстоятельствах без представления каких-либо документов, подтверждающих данный факт. Вышеизложенное указывает на фиктивную утрату документа».
В чем причина: мнение специалистов
По оценке Partyzanka, ситуация сложилась из-за нескольких факторов:
- ужонды все чаще исходят из презумпции недобросовестности заявителя;
- требуют документы даже там, где их объективно невозможно получить;
- статью 252a закона трактуют все жестче, несмотря на ее гуманитарную цель;
- нет единых разъяснений на уровне центральных органов, поэтому практика разнится от города к городу.
Отдельную роль, по мнению юристов, сыграли злоупотребления отдельных заявителей и тот факт, что для беларусов проездной документ выдают бесплатно:
«Наконец, отсутствие единых и четких инструкций и разъяснений на уровне центральных органов приводит к тому, что практика складывается неравномерно и зачастую формируется на основе внутренних установок или опасений возможных злоупотреблений, а не индивидуальной оценки конкретной жизненной ситуации заявителя. В результате даже добросовестные заявители оказываются в правовой неопределенности и сталкиваются с отказами при формальном соблюдении всех требований закона».
Как повысить шансы на получение проездного документа
Юристы советуют подходить к заявлению максимально внимательно:
- подробно описывать обстоятельства утраты или повреждения;
- указывать точные даты, место и последовательность событий;
- при краже обязательно обращаться в полицию;
- прикладывать любые подтверждения, даже косвенные;
- избегать противоречий и «белых пятен» в истории.
Отказ не конец: почему важно обжаловать решение
Если отказ уже получен, его обязательно нужно обжаловать. Иначе при повторной подаче ужонд может заявить: раз вы не обжаловали, значит, согласились. Грамотно составленное обжалование нередко приводит к отмене отказа. Partyzanka подготовила шаблон обжалования (odwołania) и продолжает собирать информацию о таких случаях.
Обжалование подается через ужонд, который вынес негативное решение, в установленные сроки с момента его получения. Ужонд обязан передать ваше odwołanie в орган второй инстанции — do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców.