В Беларуси есть «черная дыра», в которую утекают бюджетные деньги. Речь об осушении болот, которым уже несколько лет озадачен Лукашенко: он то устраивает правительству нагоняй за «плохую» мелиорацию, то требует «штурмом восстановить» мелиорированные земли. Однако на практике все остается как и было — работы ведут некачественно, земля простаивает, а деньги на все это уходят немалые. Об этом, в частности, говорится в письме Комитета госконтроля, которое в сентябре прошлого года было адресовано лично Александру Лукашенко. Благодаря BELPOL «Зеркало» получило письмо КГК и другие документы, касающиеся этой темы. Рассказываем подробности.
О проблеме заговорили больше года назад
О том, что бюджетные средства расходуются впустую, Генпрокуратура забеспокоилась больше года назад — в феврале 2024 года. Тогда глава ведомства Андрей Швед и министр внутренних дел Иван Кубраков докладывали Лукашенко, что выделенные на мелиорацию средства расходуются не эффективно и с многочисленными нарушениями. Об этом в докладной записке премьер-министру Роману Головченко писал и начальник главного управления агропромышленного комплекса аппарата Совета министров Юрий Фещенко.
За 2023 год и январь 2024-го в Беларуси возбудили 23 уголовных дела (десять в Могилевской области и восемь в Минской) по фактам завышения объемов и стоимости мелиоративных работ. Ущерб тогда оценили в более чем миллион рублей. Правда, 830 тысяч из них на февраль прошлого года удалось вернуть.
Кроме того, на тот момент количество неиспользуемых территорий оценивалось в 7,5 тысячи гектаров (причем проверка была выборочной, то есть реальная площадь могла быть и больше). Больше всего земель простаивало в Гомельской области — 2,4 тысячи гектаров. Ежегодно с них можно было бы получать сельхозпродукцию на три миллиона рублей, говорится в документе.
Причины происходящего в МВД и Генпрокуратуре видят в ошибках при выборе и проектировании участков для осушения, в некачественном выполнении работ, а также в «бесхозяйственности со стороны сельхозпроизводителей и предприятий мелиоративных систем».
Как отмечалось в документе, после проверки прокуратуры на февраль 2024-го в сельхозоборот ввели 1,3 тысячи гектаров осушенных болот.
Проблему с осушением (а точнее, тратой денег на это) чиновники продолжали обсуждать и после этого. Так, 24 июня в Бресте прошло заседание коллегии КГК, на котором говорилось о результатах «контрольно-аналитических мероприятий по вопросам мелиорации земель». На мероприятии отметили, что хотя в 2024 году планировалось ввести в оборот почти 30 тысяч гектаров таких земель, все идет медленнее, чем хотелось бы.
Например, на предприятии «Агро-Детковичи» Дрогичинского района в сентябре 2023 года на мелиорацию потратили 2,3 миллиона рублей. Но в итоге на участок слишком поздно внесли глифосаты (удобрения, которые используют при борьбе с сорняками), и план засеять его многолетними травами пришлось переносить на конец июня 2024-го. В филиале «Восход» ОАО «Пинский КХП» траты составили 1,1 миллиона рублей, но почва оказалась все равно переувлажненной — и 30 гектаров не получилось использовать, как запланировали. Похожая ситуация и в филиале «Невель» ОАО «Пинский мясокомбинат» — потратили 1,6 миллиона рублей, но из-за переувлажненности почвы ничего не смогли с ней сделать.
«Бесконтрольность облисполкомов и райисполкомов»
В сентябре о происходящем решили доложить Александру Лукашенко. На его имя отправили письмо «О проблемах с использованием мелиорированных земель». В нем председатель комитета госконтроля Василий Герасимов рассказывал, что не везде осушенные земли вовлекаются в оборот.
Так, на сентябрь прошлого года никак не использовались 3,8 тысячи гектаров бывших болот. Больше всего в Могилевской области — 1,7 тысячи гектаров. На превращение их в пригодную для сельского хозяйства землю в 2022—2023 годах выделяли средства из бюджета. Например, в Оршанском районе потратили 878 тысяч рублей, чтобы превратить 300 гектаров трясины в почву для предприятия «Межево-Агро».
— Из-за бесконтрольности облисполкомов и райисполкомов, а также бесхозяйственности ряда руководителей сельхозорганизаций на этих участках не выращено ни одного килограмма растениеводческой продукции, — жаловался Лукашенко глава госконтроля Герасимов.
Причем часть площадей, по его словам, из-за простаивания зарастает — и потом приходится тратить деньги на уничтожение сорняков. В уже упомянутом «Межево Агро» на конец августа 2024-го все поросло сорной травой.
Отметил в письме чиновник и некачественное выполнение работ, и безынициативность руководства. Так, например, уже упомянутая «Папоротное-Агро» обратилась с просьбой исправить недочеты к Жлобинскому ПМС (предприятие мелиоративной системы), которое и осушало почву, только после визита КГК. Так же поступали и многие другие хозяйства, говорится в документе.
Отметим, что при таком уровне невостребованности территорий КГК все равно не устраивают темпы осушения болот. Согласно данным ведомства, за январь — август 2024 года план выполнили только на 30,5%. Самые медленные темпы в Минской области: за восемь месяцев сделали только 12% при норме 64%.
Кроме того, чиновник пожаловался на приписки в отчетах о выполненных работах: по подсчетам ведомства, из-за 22 таких случаев бюджет недосчитался 260 тысяч рублей.
В результате проверки КГК по итогам первого полугодия 2024 года привлекли к дисциплинарной ответственности 43 человека. Еще шестеро получили «административки», а также возбуждено четыре уголовных дела (два в Гомельской области и по одному в Гродненской и Минской).
Глава КГК сообщает Лукашенко, что всю эту информацию также направили в Совмин, чтобы «незамедлительно» принять меры и привлечь виновных к ответственности, выполнить план на 2024 год и использовать бюджетные средства по назначению.
Невыполнение плана от министерства и возмущение прокуратуры
В октябре 2024 года вопросом снова занялась прокуратура. Заместитель генпрокурора Максим Воронин отправил в Совмин письмо о нарушениях законодательства в сфере мелиорации. Там говорится об утвержденном еще в марте Минсельхозпродом комплексе мероприятий по устранению недочетов. Но, как отмечает Воронин, эти меры выполнялись «не в полном объеме», а само министерство не контролировало все должным образом. Поэтому он попросил Совмин «принять меры реагирования».
Судя по всему, просьбу Воронина не выполнили так, как этого хотела Генпрокуратура. По крайней мере в Гомельской области. В начале ноября прошлого года первый заместитель прокурора области Александр Дроздов направил первому заместителю председателя облисполкома Дмитрию Петрожицкому письмо. В нем он подробно перечислил проблемные хозяйства области и констатировал: в 2023—2024 годах более 200 гектаров мелиорированных земель с баллом плодородия до 41,2 (для сравнения, этот показатель в среднем по областям не превышает 36) простаивали и зарастали сорняками.
К тому же обнаружилась еще одна проблема: по правилам, прописанным в законе о мелиорации, осушенные территории можно засевать только бобово-злаковыми и злаковыми многолетними травами. Это нужно, чтобы не допустить эрозии почвы и излишней минерализации. Но требование нередко игнорировалось, отмечает Дроздов. Так, в Гомельском, Ельском, Калинковичском, Мозырском и Светлогорском районах бывшие участки болот засаживались пропашными культурами (то есть теми растениями, для которых нужно распахивать поле). При этом ни в одном из случаев по факту таких нарушений проверки не проводили.
Письмо заканчивается указанием зампрокурора области принять меры, чтобы исправить нарушения и привлечь к дисциплинарной ответственности тех, кто не обеспечил эффективное использование земель.
Читайте также
Поблагодарить за статью