Влад и Анна (имена изменены) уехали из Беларуси в Польшу три года назад. Получили Blue Card — разрешение на пребывание для специалистов высокой квалификации. А потом на время уехали в Израиль. Там по еврейским корням получили гражданство этой страны, но все же решили вернуться в Польшу. И на следующий польский ВНЖ податься уже как граждане Израиля. Вот только с этим возникли проблемы. Система воспринимает их как беларусов. MOST выслушал историю семьи и попытался разобраться в ней с юристом.
Запасной аэродром
Влад признается: гражданство Израиля было для семьи «запасным аэродромом». Консульскую проверку — то есть собеседование и проверку документов, которые подтверждают еврейские корни, — они прошли уже в Польше. Обычно этот процесс предшествует репатриации в Израиль.
Семья — супруги и их ребенок — действительно выехала в эту страну, но провела там лишь около полутора месяцев. Оформили документы и вернулись в Польшу — там была работа. Въехали в Польшу они как граждане Беларуси с польской картой Blue Card.
За время жизни в Польше у Влада и Анны родился младший сын. Ему сделали только израильский паспорт — получить документ можно в консульстве.
Теперь, когда срок действия Blue Card подходит к концу, беларусы задумались о получении нового ВНЖ. Но подаваться на него хотели уже как граждане Израиля: один ребенок беларусского паспорта не имеет вообще, у другого срок действия истекает. Продлить его супруги не могут: у них есть причины не возвращаться в Беларусь.
— Мы понимаем, что удобнее и стабильнее было бы использовать израильские документы, — рассказывает Влад.
Въехать и выехать
С оформлением нового ВНЖ — уже гражданами Израиля — возникли вопросы. В ужонде (администрации) Мазовецкого воеводства пояснили, что подаваться на карту побыта нужно на основании тех же документов, по которым иностранец въехал в страну. Поэтому если семья въехала по беларусским паспортам, то теперь должна выехать и въехать уже по израильским, воспользовавшись безвизовым режимом для граждан Израиля.
Граждане Израиля могут въезжать в Польшу и находиться в стране без виз в туристических целях в течение 90 дней.
— Но в этом случае мы окажемся в Польше в статусе туристов, — рассуждает Влад. Его беспокоит, как в этом случае он будет работать. Ведь трудовой договор заключен с ним как с гражданином Беларуси, а право на трудоустройство дает Blue Card.
Вопросов больше, чем ответов
В системе регистрации населения PESEL и в базе Управления социального страхования ZUS трое членов семьи также зарегистрированы как граждане Беларуси. И Влад интересуется, как можно поменять там гражданство.
— Неясно, можно ли изменить данные без выезда — через обращение в реестр, чтобы Польша официально признала израильское гражданство как основное, — говорит он.
Пока консультации со специалистами не дали Владу четкого ответа. А между тем он уже думает о том, как утрясти ситуацию в будущем. Например, не знает, удастся ли суммировать срок пребывания в Польше по паспорту Беларуси и Израиля, когда при получении статуса долгосрочного резидента ЕС будет определяться время проживания в Польше.
Решения принимаются не по гражданству, а по фактическим данным
Кейс Влада MOST попросил прокомментировать юристку Анну Матиевскую, соруководительницу восточного направления в WKB Lawyers и соучредительницу инициативы Partyzanka.
Если у взрослого человека все еще есть беларусский паспорт (и он может подтвердить гражданство Беларуси) и при этом у него появилось второе (но не польское) гражданство — например, израильское, — то он вправе сам выбирать, каким гражданством он будет пользоваться в Польше, объясняет специалист.
— Если рассматривать ситуацию, например, с Blue Card, то появление второго гражданства не влияет на прохождение по определенному треку. Индивидуальная ситуация человека не меняется. Главное — это его личная история: сроки пребывания, трудоустройство, наличие разрешительных документов и так далее. Да, человек обязан предоставить дорожный документ — паспорт или, например, dokument podróży (проездной документ иностранца. — Прим. MOST), — но общий подход не меняется. Решения принимаются не по гражданству, а по фактическим данным.
С беларусским паспортом разрешение на работу получить проще
Если у человека имеются разрешения на работу и позже появляется второе гражданство, это тоже ничего не меняет. Во-первых, технически нет инструментария для фиксации второго гражданства. Во-вторых, у человека сохраняется право выбора, какими документами он хочет пользоваться.
— Например, если у него есть и беларусский, и израильский паспорта, — он может сам решать, какой использовать. Мы знаем, что с беларусским паспортом разрешение на работу получить проще, так как беларусы могут пользоваться упрощенным доступом к рынку труда (через oświadczenie o powierzeniu pracy). Так что человек, грубо говоря, выбирает, какой паспорт предъявлять. Появление дополнительного гражданства не влияет на уже полученные и будущие документы, — комментирует юрист.
Что касается детей — тут особенно важно взвешенно подойти к выбору пути, считает Анна Матиевская. Одним из потенциальных вариантов в связи с утратой действия беларусского паспорта является получение польского проездного документа, если ребенок имеет польский ВНЖ.
— По отношению к новорожденным польская миграция заверила рабочую группу по вопросам беларусов, в состав которой я вхожу, что ВНЖ будет выдаваться таким детям, если родители обоснуют невозможность получения паспорта Беларуси, то есть невозможность осуществления поездки в Беларусь. Само появление дополнительного гражданства не влияет на уже полученные и будущие документы. Но правила въезда и легального пребывания, если отсутствует польский ВНЖ, могут поменяться. Нужно учитывать, какой вариант будет для них более благоприятным в долгосрочной перспективе.
Данные о втором гражданстве не вносятся в базу PESEL
Юристка подчеркивает, что данные о втором гражданстве не вносятся в базу PESEL. Человек использует одно гражданство — иностранное — в тех случаях, когда решает вопросы, связанные с миграционным статусом.
— Ранее полученный номер не подлежит актуализации, так как он привязан к личности, а не к гражданству. Но когда беларус получает польское гражданство, в системе автоматически заменяется информация — беларусский паспорт на польский, так как на территории страны он уже является исключительно польским гражданином, и база автоматически обновляется.
Взаимодействие с госорганами
Что касается взаимодействия с государственными органами (ZUS, например), здесь все зависит от документа, на основании которого оформлялись трудовые отношения. Эти структуры ориентируются в том числе на карту пребывания или разрешение на работу.
— Поэтому для упрощения работы с госорганами целесообразно использовать одно гражданство. Особенно если речь идет не о гражданстве ЕС — например, израильское гражданство не дает преимуществ, а иногда даже усложняет ситуацию по сравнению с беларусским.
Для граждан Беларуси без ВНЖ действуют льготные правила получения разрешения на работу — и они сохраняются, пока человек остается именно беларусским гражданином, поясняет специалист.
Что в итоге
Разобравшись в ситуации, MOST пришел к выводу, что на основании каких бы документов Влад и Анна ни въезжали в Польшу, это не отменит действия других. Например, даже если они будут пользоваться паспортом Израиля, смогут работать на основании документов, выданных им как гражданам Беларуси.