Объявленная американскими властями пауза в действии программы DV1 (DV — Diversity Immigrant Visa Program) не обозначает отмены лотереи розыгрыша грин-карт, рассказали опрошенные RTVI.US эксперты.
Напомним, после стрельбы в Брауновском университете в Род-Айленде (где в том числе погиб 18-летний студент из Узбекистана Мухаммад Азиз Умурзоков) и убийства профессора Массачусетского технологического института (MIT) Нуно Лурейру следствие установило подозреваемого. Им оказался 48-летний уроженец Португалии Клаудио Мануэль Невеш Валенте, который въехал в США в 2017 году по DV1 и в итоге был найден мертвым в Нью-Гэмпшире. После этого глава Департамента внутренней безопасности (DHS) Кристи Ноэм объявила, что по приказу президента Дональда Трампа поручила USCIS (Службе гражданства и иммиграции США) приостановить программу DV1. В этом решении Белый дом сослался также на то, что Трамп призывал к аналогичным решениям еще в свой первый президентский срок.
Однако система DV создана Конгрессом, и основная масса кейсов по ней оформляется через Госдепартамент (в том числе консульские интервью и выдача иммиграционных виз). Именно это ведомство отвечает за отбор и выдачу виз за пределами США. Ему же подчинен KCC (Kentucky Consular Center — Консульский центр Кентукки), который управляет процессом обработки заявок победителей лотереи. А USCIS участвует главным образом в adjustment of status — процессе оформления грин-карт внутри США для тех, кто уже находится в стране.
«Поэтому объявленная „пауза USCIS“ и фактическая „остановка всей DV-системы“ — не одно и то же; именно здесь сейчас и находится ключевая неопределенность», — обратила внимание иммиграционный адвокат Наталья Полухтин.
Никаких инструкций и пояснений решению DHS дано не было. В частности, на данный момент не обозначен срок, на который DV1 приостановили. Полухтин видит три сценария развития ситуации.
- Cценарий А (самый вероятный в ближайшей перспективе): «административная пауза» на недели/месяцы, например для внутренней проверки процедур, перераспределения ресурсов и выпуска разъяснений относительно того, что именно приостанавливается — выдача виз за пределами США, рассмотрение заявлений от тех, кто меняет статус внутри США, или имплементация программы следующего фискального года.
- Сценарий B: пауза до конца текущего фискального года DV-цикла. Для заявителей это критично, потому что DV-дела завязаны на жесткие годовые лимиты и сроки. Если обработка «съедает» время и уходит за пределы окна, часть кейсов может не успеть завершиться и заявители теряют право на получение виз. Такой сценарий зафиксирован практикой и судебными прецедентами, связанными с приостановкой выдачи виз по лотерее в период пандемии.
- Сценарий C (самый конфликтный): попытка фактической остановки всей DV-программы. Здесь почти неизбежны судебные споры, потому что программа — продукт закона, и простое административное распоряжение не равно отмене закона.
«Программа Diversity Visa закреплена федеральным законом, и фактическое „выключение“ ее исполнительной властью без участия Конгресса — очень уязвимая с правовой точки зрения конструкция. В таком случае мы, скорее всего, увидим иски и судебные разбирательства», — добавил юрист Никита Янкин.
Он также отметил, что предсказать, как долго продлится сложившаяся ситуация, сейчас невозможно.
«Делать выводы о судьбе всей программы преждевременно. Ключевое сейчас — дождаться официальных разъяснений от USCIS и Госдепартамента: что именно приостановлено, на какой срок и распространяется ли это на уже открытые кейсы. До этого момента паника и поспешные решения точно не помогают заявителям», — сказал собеседник RTVI.US.
Ежегодно в DV-лотерею подают десятки миллионов заявок, из них отбирают около 131 тыс. Но отбор не означает выдачи грин-карты. По словам Полухтин, DV-лотерея по закону дает до 50 тыс. иммиграционных виз в год. Около 15−17 тыс. получателей — выходцы из стран бывшего СССР (чаще всего Узбекистан, Россия, Кыргызстан).
Она отметила, что в истории США не было примеров полной отмены DV-лотереи как института, программа действует десятилетиями и ежегодно фигурирует в отчетности Госдепартамента по фактически выданным DV-иммиграционным визам. Но были периоды, когда выдача иммиграционных виз (в том числе DV) резко замедлялась или временно ограничивалась из-за чрезвычайных обстоятельств и административных решений (например, в период пандемии и ограничений работы консульств).
«Поэтому корректно говорить, что текущая ситуация — прецедент с точки зрения политического сигнала, но не с точки зрения отмены самой категории», — сказал Янкин.
Что делать, если у вас уже открыт кейс
Главная задача, говорит Полухтин, — не потерять время и доказательства готовности дела к рассмотрению.
- Продолжать собирать/обновлять документы, особенно те, что имеют срок годности: справки о несудимости, медосмотр (делается ближе к интервью), переводы, подтверждение образования/стажа.
- Отслеживать официальные каналы Госдепа/USCIS и свой кабинет/почту (KCC/консульство/USCIS notices). Паузы часто сопровождаются «тихими» и неанонсируемыми изменениями расписаний интервью и внутренними инструкциями.
- Не принимать необратимых решений (продажа имущества, увольнение, переезд) до ясности, потому что DV — процесс с жесткими временными рамками и квотами.
- Если вы находитесь в США и шли через adjustment of status, любые поездки/смены статуса стоит предпринимать только после оценки рисков по вашему конкретному делу (особенно если «пауза» ударит именно по линии USCIS).
Пока нет официальных инструкций, никаких резких действий предпринимать не нужно, считает Янкин. По его словам, тем, кто проходит DV-процедуру через консульства, сейчас важно отслеживать сообщения Госдепартамента и KCC, поддерживать документы в актуальном состоянии и понимать ключевую особенность DV — это жесткая привязка к фискальному году.
Тем же, кто подал adjustment of status внутри США, нужно продолжать соблюдать все процессуальные сроки, отвечать на запросы USCIS, если они поступают, и не закрывать кейсы самостоятельно.
«Если пауза затянется, риск действительно существует. DV — это программа с фиксированным временным окном: если грин-карта не оформлена до 30 сентября соответствующего фискального года, право на нее утрачивается независимо от причин. Именно поэтому любые задержки для этой категории особенно чувствительны», — добавил юрист.