Все готово к крупнейшему политическому событию в Китае: двум ежегодным съездам — политического консультативного органа и национального законодательного собрания. Почему за ними стоит внимательно последить, несмотря на их обычную тщательную спланированность и срежиссированность, пишет Русская служба Би-би-си.
На 4 и 5 марта в Пекине запланирован старт 4-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 14-го созыва и 4-й сессии Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая 14-го созыва.
Эти так называемые две сессии, начинающиеся на этой неделе, могут продлиться порядка десяти дней. Собравшиеся должны будут определить приоритеты экономики Китая, второй в мире.
Все, кто наблюдает за этими двумя сессиями, с особым вниманием ожидают ответа на вопрос: будет ли Китай ставить перед собой амбициозные цели экономического роста, несмотря на замедление роста внутреннего потребления? Интерес также вызывает новый пятилетний план, который дает представление о дорожной карте Си Цзиньпина для страны.
Как отмечает корреспондент Би-би-си в Пекине Стивен Макдонелл, предстоящее событие несколько омрачают недавние чистки среди высокопоставленных военных чиновников, уволенных в рамках антикоррупционной кампании Си Цзиньпина.
Вот что нужно знать об этих двух важнейших сессиях — чтобы понимать, за чем следить.
«Две сессии» — о чем речь?
Речь идет о двух разных заседаниях.
Первое — это начавшееся в среду заседание консультативного органа — Народного политического консультативного совета Китая (НПКС). В его состав входят более 2000 членов, среди которых не только выдвиженцы Коммунистической партии Китая.
На его заседаниях определяется общая позиция по ключевым политическим вопросам, однако этот орган не обладает законодательной властью.
Формально законодательная власть принадлежит учрежденному в 1954 году Всекитайскому собранию народных представителей (ВСНП). Заседание ВСНП начнется в четверг, 5 марта. Хотя его обширные полномочия включают принятие законов, внесение поправок в конституцию и утверждение государственного бюджета, собрание в целом является, скорее, не более чем «формальным» парламентом, который одобряет решения, принятые за закрытыми дверями Коммунистической партией.
Всекитайское собрание народных представителей собирается только раз в год. К 5 марта около 3000 делегатов из всех провинций, автономных регионов, городов центрального подчинения и представители разных ветвей власти, включая вооруженные силы, прибудут в Пекин для участия в ВСНП.
Большинство из них — члены Коммунистической партии или государственные чиновники, и каждый занимает свой пост в течение пяти лет. Реальной властью обладает небольшой постоянный комитет, избираемый делегатами съезда. Заседания комитета проходят один раз в несколько месяцев.
Нынешний постоянный комитет состоит из 175 членов и возглавляется Чжао Лэцзи, который также входит в состав постоянного комитета Политбюро Коммунистической партии — китайского аналога кабинета министров.
Народное собрание на самом деле ничего не решает?
Если отвечать максимально кратко, то нет, не решает.
Но это не значит, что за заседанием собрания нет смысла следить. За ним следить стоит, если вы хотите понять, куда движется Китай.
Да, эти заседания — тщательно спланированные мероприятия с одобренными партией речами и пресс-конференцией, вопросы для которой были предварительно согласованы. Однако обсуждения, которые проходят во время заседания, все же дают представление о целях и планах партии относительно будущего Китая. Это редкая возможность понаблюдать, как работают власти страны.
В прошлые десятилетия, когда Коммунистическая партия инициировала рыночные реформы для формирования новой системы открытой экономики, о намерениях КПК можно было узнать на этих ежегодных заседаниях Всекитайского собрания народных представителей; также в ходе этих заседаний можно было получить представление о новом курсе Си Цзиньпина по расширению государственного контроля над экономикой.
Помимо экономической политики, во время прошлых заседаний обсуждался целый ряд целей — от кампании Китая за улучшение санитарных условий до стремления более активно использовать потенциал «мягкой силы» страны.
Почему это важно для всего остального мира?
Промышленное и технологическое присутствие Китая в мире в последние годы расширяется с головокружительной скоростью: от электромобилей и солнечных батарей до человекоподобных роботов и приложений с использованием искусственного интеллекта. Эти разработки вписываются в государственную программу превращения страны из мастерской мира в глобальную технологическую державу.
Эти изменения произошли не случайно, а стали результатом целенаправленной государственной политики. О том, какой курс выбрала страна, можно было узнать на предыдущих заседаниях Всекитайского собрания народных представителей. Поэтому и в этот раз эксперты и аналитики будут внимательно следить за сессиями, чтобы понять, как дальше будет развиваться Китай.
То, что, вероятно, кажется небольшими изменениями в политике Китая, может спровоцировать огромные изменения по всему миру. Хотя речи, которые произносятся на этих заседаниях, могут показаться длинными и скучными, они содержат детали, которые могут указывать, например, на то, что правительство в ближайшем будущем намерено сосредоточиться на развитии тех или иных отраслей и оказывать финансовую поддержку предприятиям, работающим в этих сферах.
Более того, нынешний съезд Всекитайского собрания народных представителей проходит в то время, когда мировые лидеры, похоже, стремятся к более стабильным отношениям с Пекином, учитывая непредсказуемый характер политики Дональда Трампа.
В последние месяцы западные лидеры, включая премьер-министра Великобритании Кира Стармера и президента Канады Марка Карни, побывали в Пекине с официальными визитами.
Чего ожидать в этом году
В этом году на повестке дня стоит закон об «этническом единстве», который, по предупреждениям правозащитников, может быть использован для дальнейшего усиления репрессий в отношении этнических меньшинств.
Закон направлен на повышение значимости китайского языка и снижение использования языков этнических меньшинств. Это делается даже несмотря на то, что власти автономных регионов — Тибета, Синьцзяна и Внутренней Монголии — уже значительно сократили преподавание местных языков.
Этот законопроект также поощряет смешанные браки между ханьским большинством и этническими меньшинствами и запрещает любые действия, которые могут теоретически нанести ущерб «этническому единству». Согласно проекту закона, родители и опекуны обязаны воспитывать детей «в любви к Коммунистической партии Китая».
Съезд также должен утвердить Экологический и природоохранный кодекс, который, среди прочего, касается контроля над загрязнением окружающей среды и охраны экологии.
Главным событием съезда Всекитайского собрания народных представителей станет доклад о работе правительства, который будет представлен премьером Госсовета КНР. В этом документе речь идет о результатах работы правительства за предыдущий год, а также определяются политическая повестка и экономические цели на предстоящий год.
Доклад обычно содержит целевой показатель экономического роста на текущий год. В последние несколько лет целевой показатель составлял «около 5%».
В этом году съезд Всекитайского собрания народных представителей имеет важное значение еще и потому, что делегаты утвердят план на следующие пять лет — с 2026 по 2030 год.
Этот документ даст более четкое представление о долгосрочных экономических целях Пекина, особенно в отношении высокотехнологичного сектора и сектора возобновляемой энергии, а также о том, каким образом Китай намерен решать проблему медленного роста внутреннего потребления.
Те, кто серьезно интересуется происходящим в Китае, непременно обратят внимание на пустые места на съезде. Отсутствие кого-то из делегатов на таком крупном политическом мероприятии может свидетельствовать о наличии у них серьезных проблем, подчеркивает корреспондент Би-би-си в Пекине.
За последние месяцы Си Цзиньпин уже уволил многих высокопоставленных военных чиновников. А на прошлой неделе девять человек потеряли статус делегата Всекитайского собрания народных представителей. На этой неделе статуса делегатов лишились еще три человека.
Чиновники, отвечающие за ряд секторов, также «исчезли», однако чистка в рядах армии была гораздо более масштабной, чем в каком-либо другом секторе или отрасли.