5 августа Александр Лукашенко подписал указ об изменении других своих указов в связи с корректировкой закона о гражданстве. Изменения законодательства о гражданстве в некоторых случаях упрощают его получение, но в то же время допускают лишения гражданства некоторых людей. Кто и почему может лишиться белорусского гражданства, сколько ждать получения гражданства тем, кто живет в стране по виду на жительство, и что значит восстановление гражданства — разбираемся с правозащитницей Human Constanta Аленой Чехович.
Кого и за что могут лишить гражданства?
Гражданства могут лишить за участие в экстремистской деятельности или причинение тяжкого вреда интересам Беларуси. Это касается только совершеннолетних натурализованных граждан Беларуси, то есть получивших гражданство не по рождению. Запустить процедуру лишения этих людей гражданства власти могут в случае, если их судили за участие в экстремистской деятельности или причинение ими тяжкого вреда интересам Беларуси.
Значит, эта мера может коснуться натурализованных граждан Беларуси, осужденных за терроризм; разжигание расовой, национальной, религиозной или социальной вражды; реабилитацию нацизма; наемничество; создание незаконного вооруженного формирования; массовые беспорядки; измена государству; заговор или иные действия, совершенные с целью захвата государственной власти; призывы к действиям, направленным на причинение вреда национальной безопасности Беларуси.
Под участием в экстремистской деятельности или причинением тяжкого вреда интересам Республики Беларусь понимается совершение в любой форме лицом, достигшим 18-летнего возраста, хотя бы одного из деяний, признанных в Республике Беларусь преступлениями, предусмотренными статьями 124−126, 130−133, 287, 289−290, 293, 356, 357, 359−361 Уголовного кодекса Республики Беларусь, независимо от места его совершения, говорится в документе.
Например, уголовные дела по статье 293 (массовые беспорядки) за последний год были возбуждены, по данным правозащитников, как минимум в отношении 230 человек. Не исключено, что среди них есть те, кто когда-то переехал в Беларусь и получил тут гражданство.
— С учетом того, что практика по делам об экстремизме в Беларуси очень сомнительная, понятие экстремизма нашими органами трактуется очень широко, здесь мы видим большую опасность и риск, что в процедурах лишения гражданства может применяться такой же подход, — отмечает правозащитница Human Constanta Алена Чехович.
Эта мера не касается граждан Беларуси, получивших гражданство по факту рождения в стране.
После лишения гражданства такого человека что с ним будет?
Так как запуск процедуры лишения гражданства возможен после решения суда, то, скорее всего, человек, которого это касается, в этот момент отбывает наказание по одной из названных в документе статей.
— Если проводить параллель с законом о положении иностранцев, то после окончания отбывания срока по уголовной статье человека ждет высылка из страны. Но так как мы не имеем текста Указа № 302, который подписан 5 августа, мы не знаем, как эта процедура будет выглядеть.
Родившиеся во времена СССР — это тоже натурализованные граждане?
Если человек родился, например, в России в советские времена, а потом переехал в Беларусь, то он считается натурализованным гражданином.
Те, кто родился в советское время на территории Беларуси считаются гражданами страны по праву рождения. Теоретически они не попадают в зону риска по нововведениям о лишении гражданства.
Как лишение гражданства соотносится с Конституцией?
Закон не противоречит Конституции, в статье 10 которой говорится, что никто не может быть лишен гражданства Беларуси. Но там же указано, что приобретение и утрата гражданства осуществляются в соответствии с законом.
Конституционный суд признал закон «Об изменении закона «О гражданстве Республики Беларусь» соответствующим Конституции.
Кроме того, Всеобщая декларация прав человека ООН устанавливает, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить его. Но Конвенция ООН о сокращении безгражданства предписывает, что государства не лишаются права лишать своих граждан гражданства, если они причиняют серьезный вред интересам такого государства, подчеркивают правозащитники.
— Практика лишения гражданства — это не новшество Беларуси. Эта процедура существует во многих странах, например, во Франции закон о гражданстве также прописывает, что если доказана вина людей (натурализованных граждан) по статьям о терроризме, то они могут быть лишены французского гражданства, — отмечает эксперт.
Если изменили закон о гражданстве, зачем дополнительно подписывать указ?
Новая редакция закона о гражданстве окончательно вступила в силу 18 июня 2021 года, а 5 августа Александр Лукашенко подписал указ в развитие внесенных в документ поправок. Судя по описанию на сайте президента, это процедурный документ. Там говорится, что указом урегулированы процедурные вопросы, связанные восстановлением гражданства, расширением получивших право на приобретение гражданства в упрощенном порядке и порядок внесения президенту материалов об утрате белорусского гражданства.
— Часто законы задают общую рамку, прописывают принципы, а указы, постановления Совета министров или других органов принимаются в развитие законов, и прописывают конкретные процедуры и механизмы исполнения положений закона. Например, в законе определено, что человека можно лишить гражданства по таким-то основаниям, а в указе может быть прописано, какой орган имеет право подать ходатайство, какие сроки рассмотрения, — комментирует Алена Чехович.
Что еще изменено в законе о гражданстве?
В новой версии закона прописано больше оснований для получения белорусского гражданства. Одна из появившихся возможностей — это восстановление в гражданстве Беларуси для тех, кто его лишился в несовершеннолетнем возрасте по инициативе родителей или при получении гражданства другой страны. Вернуть гражданство подпадающие под эти условия могут совершеннолетние люди, которые постоянно проживают в стране и знают один из государственных языков.
Теперь получить гражданство в порядке регистрации могут иностранцы, которые получили высшее образование в Беларуси, живут и работают в стране не менее 3 лет.
Иностранцы, имеющие вид на жительство, могут обращаться за получением гражданства спустя пять лет постоянного проживания в Беларуси (раньше срок составлял 7 лет). А если иностранец состоит в браке с белорусским гражданином и имеет с ним несовершеннолетнего ребенка, то срок ожидания составляет три года.